清朝政府在海龙地区先设旗署，后设民署。设旗署总管衙门（于海龙镇），有总管一人。另有左异异长衙门（于朝阳镇），有左异长一人。右异异长衙门（于山城镇），有右异长一人。各衙门都设兵马护守大围场。光绪六年在海龙地区设治，设海龙抚民厅，有通判一人。从此，除了有一套旗署统治机构外，又增设了一套民署统治机构。光绪二十八年大围场开放，海龙地区由厅改为府，管辖东平（现在东丰县）、西丰、西安（现在的辽源）和柳河等四县。光绪三十二年裁撤抚署，司法行政均归民署办理，并设有巡警总署、分局和监狱。清朝统治者用其封建的政权机构统治人民，并与封建地主阶级共同霸占了柳河流域及其他平原地区的广大土地。